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https://orcid.org/0009-0008-5811-7742
https://orcid.org/0000-0002-2638-7499
Las cooperativas de ahorro y crédito (CAC) en Paraguay han consolidado su rol como actores relevantes en la inclusión financiera, especialmente en sectores desatendidos por la banca tradicional. Este crecimiento acelerado no ha estado acompañado por un marco regulatorio sólido ni por una supervisión financiera adecuada. Esta investigación de corte teórico-analítica, examina las debilidades institucionales del modelo actual de supervisión centrado en el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), desde un enfoque económico-institucional. La investigación parte del supuesto de que el diseño actual que combina funciones de fomento y fiscalización en una sola entidad sin autonomía técnica ni financiera genera incentivos perversos, debilita los mecanismos de control y expone al sistema a riesgos sistémicos. Se propone un abordaje teórico basado en los aportes de Douglass North, Oliver Williamson y Elinor Ostrom. La hipótesis plantea que un rediseño institucional que transfiera la función supervisora al Banco Central del Paraguay (BCP), acompañado de mecanismos de garantía de depósitos y mayor transparencia, permitiría una regulación más eficiente, creíble y sustentable. Como parte de esta propuesta se abordan modelos comparados de supervisión cooperativa en América Latina, identificando buenas prácticas aplicables al caso paraguayo. Este artículo busca contribuir al debate sobre la gobernanza financiera de las entidades no bancarias, sugiriendo reformas normativas e institucionales que fortalezcan la estabilidad del sistema cooperativo sin desvirtuar su naturaleza solidaria. La evidencia conceptual y empírica indica que la supervisión efectiva no es incompatible con la autonomía del movimiento cooperativo, sino una condición necesaria para su sostenibilidad.
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